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來源 |清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院

作者 |杜國功

導讀

黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。大力踐行質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的“三個變革”，既是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要長期著力的關(guān)鍵，也是推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)發(fā)力的重點。站在“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃開局的新起點，中央企業(yè)在深入總結(jié)評估“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，始終堅持和貫穿體現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的“三個變革”要求，必將對“十四五”規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、科學性與時代性起到理論指引和推動實踐的作用。

新時代新階段：“十四五”規(guī)劃的時代背景

中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃，既關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，也關(guān)系著國資國企事業(yè)的大局，意義重大，影響深遠。全面客觀、完整準確預判和把握“十四五”時期主客觀條件及其演進態(tài)勢，是中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃編制的前提與基礎(chǔ)。

第一，國際環(huán)境將發(fā)生深刻復雜變化。

當今世界正面臨百年未有之大變局。“十四五”時期，世界政治經(jīng)濟格局的不確定性加大、變化速度加快、復雜程度加深。

第二，國內(nèi)經(jīng)濟仍面臨較大考驗壓力。

中國經(jīng)濟具有充足發(fā)展韌性?！笆奈濉币?guī)劃將發(fā)揮承前啟后、承上啟下的歷史性作用，我國經(jīng)濟社會進入補短板、筑根基、促改革、強素質(zhì)的發(fā)展階段。從總體增長態(tài)勢來看，中國經(jīng)濟規(guī)?？偭坎粩鄶U大，增長速度下行將是基本趨勢。但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升，將有助于克服制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對乏力等問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來看，消費將進一步成為推動經(jīng)濟增長的核心動力，特別是以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，將有助于克服消費增長內(nèi)生動力不足等問題。從區(qū)域發(fā)展狀況來看，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的狀況將得到明顯改善，這將有助于進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間和激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。從主要挑?zhàn)任務(wù)來看，補短板、強弱項仍將是“十四五”時期最為迫切緊要的課題?？傮w來說，一方面，“十四五”時期更要增強信心、保持戰(zhàn)略定力，理性地看到我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變；另一方面，要清醒地看到我國經(jīng)濟運行中存在的不足，在推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、防范重點領(lǐng)域風險和提升經(jīng)濟運行質(zhì)量等方面持續(xù)用力。

第三，中央企業(yè)需鞏固深化發(fā)展成果。

中央企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。通過全面深化改革與“十三五”期間不懈努力，中央企業(yè)在經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)布局、國際化經(jīng)營、管理水平和社會責任等諸多方面成績斐然。一方面，這為“十四五”規(guī)劃奠定堅實的基礎(chǔ)、打下良好的開端；另一方面，這也對“十四五”規(guī)劃提出了新的更高要求。因此，對“十三五”時期經(jīng)驗與教訓的系統(tǒng)梳理和深刻總結(jié)，對“十四五”規(guī)劃的科學思考和精心謀劃，是鞏固深化改革發(fā)展成果以及推動中央企業(yè)再上新臺階的必要舉措。

新使命新任務(wù)：“十四五”規(guī)劃的重點方面

以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展進步，是黨治國理政的重要經(jīng)驗?？茖W制訂實施發(fā)展規(guī)劃，落實國家戰(zhàn)略決策部署，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，這是中國特色社會主義國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！笆奈濉币?guī)劃編制需要將質(zhì)量變革、效率變革、動力變革緊緊貫穿其中。

首先，以質(zhì)量變革為主線統(tǒng)領(lǐng)“十四五”規(guī)劃。

一是產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)品與服務(wù)是連接企業(yè)和市場的橋梁，是市場競爭制勝的決定因素。質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，有形產(chǎn)品和無形服務(wù)的質(zhì)量關(guān)系企業(yè)生死存亡，是市場經(jīng)濟和企業(yè)成長規(guī)律的本質(zhì)要求。從基本定位來看，中央企業(yè)要以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，不斷推動中國制造向“中國智造”、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，不斷推動中國服務(wù)向中國標準、中國服務(wù)向服務(wù)全球轉(zhuǎn)變，力爭達到世界一流水平，使中國產(chǎn)品和中國服務(wù)成為高質(zhì)量發(fā)展的“國家名片”。從主要特性來看，要充分結(jié)合產(chǎn)品與服務(wù)的特點、功能以及用戶的需求、期望，聚焦產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)提升，加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，嚴格質(zhì)量過程控制，推動產(chǎn)品與服務(wù)更新?lián)Q代，延長產(chǎn)品與服務(wù)生命周期，突出耐用性、可靠性、維修性、安全性、適應(yīng)性、環(huán)保性和經(jīng)濟性等。從提供過程來看，產(chǎn)品與服務(wù)更要著眼于滿足不同用戶需求的個性化、精準化，更易于組合使用的模塊化、集成化，以及更適合認可接受的數(shù)字化、場景化。

二是結(jié)構(gòu)質(zhì)量。要布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、核定主業(yè)主責范圍和嚴控非主業(yè)投資，推動中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但結(jié)構(gòu)不僅指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)包含其他方面；結(jié)構(gòu)也不是靜止不變的，需要及時、動態(tài)地加以預見并調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，中央企業(yè)傳統(tǒng)或原有產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，新的經(jīng)濟增長點的形成；實體產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)之間等，都需要通過優(yōu)勝劣汰、強進劣出的競爭機制，推動資源與能力向優(yōu)質(zhì)的、戰(zhàn)略性的、有前景的業(yè)務(wù)、單元或產(chǎn)品集中，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固市場競爭優(yōu)勢。從投資結(jié)構(gòu)來看，投資結(jié)構(gòu)直接關(guān)聯(lián)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主業(yè)與非主業(yè)的投資比例，主業(yè)內(nèi)不同業(yè)務(wù)或單元的投資比例，同一業(yè)務(wù)或單元內(nèi)部的投資比例，不同區(qū)域市場的投資比例，境內(nèi)與境外的投資比例等，都需要給予高度重視。從財務(wù)結(jié)構(gòu)來看，財務(wù)結(jié)構(gòu)直接反映著投資結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)中流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)的比例，負債中直接融資與間接融資的比例，資產(chǎn)與負債、負債與所有者權(quán)益之間的比例，營業(yè)收入中經(jīng)常性與非經(jīng)常性、營業(yè)內(nèi)與營業(yè)外收入的比例等，都需要給予優(yōu)化調(diào)整。從組織結(jié)構(gòu)來看，要繼續(xù)落實瘦身健體要求，壓縮管理層級，減少法人戶數(shù)，做強總部，做精專業(yè)，做實基層，打造精簡高效、充滿活力、富有能力、形成合力的組織架構(gòu)。

三是體系質(zhì)量。知識經(jīng)濟時代的市場競爭，已不再僅僅局限在點、線、面的層次，而日益呈現(xiàn)出立體化、系統(tǒng)化、體系化、鏈條化等特征。從產(chǎn)業(yè)體系來看，中央企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的體系掌控與運用能力，將成為做強做優(yōu)的重中之重。要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大研發(fā)投入力度，布局支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系、協(xié)議體系、標準體系、產(chǎn)品體系和專利體系，努力實現(xiàn)體系的突破、超越與領(lǐng)先。要積極謀劃全球市場布局，更深更廣融入全球供給體系，實現(xiàn)出口產(chǎn)品從中低端到中高端，出口市場從亞非拉市場到歐美澳市場，以及出口形式從產(chǎn)品出口到產(chǎn)品、資本、技術(shù)、服務(wù)、管理等多種形式組合出口的轉(zhuǎn)變。要提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的價值創(chuàng)造和管理能力，主動防御供應(yīng)鏈斷裂危機，做好相關(guān)應(yīng)急預案，防止極端不利后果，確保產(chǎn)業(yè)體系的韌性、彈性、適應(yīng)性和自愈性。從管控體系來看，清晰適宜的管控模式和有效好用的管控手段，是企業(yè)愿景、使命及規(guī)劃得以執(zhí)行落地的重要保障。企業(yè)集團與分、子公司之間，總部與分部之間，職能條線之間，業(yè)務(wù)條線之間，職能與業(yè)務(wù)條線之間等，要形成協(xié)同運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)運行的工作體系。要積極完善公司法人治理，將黨建工作要求融入公司章程和規(guī)章制度，推動形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理體系。要聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、運營重要環(huán)節(jié)，強化重點事項監(jiān)管，逐步建立和完善橫向到邊、縱向到底、實時動態(tài)的監(jiān)管體系。要強化風險意識、合規(guī)意識，以高標準、嚴要求、硬約束健全完善內(nèi)部控制和風險防控體系。

其次，以效率變革為引導提升“十四五”規(guī)劃。

效率變革貫穿其中，這是中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃的主題和基點，主要包括生產(chǎn)效率、決策效率和運營效率等三個方面的變革。

一是生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率高低既受到企業(yè)所處經(jīng)濟社會以及自身成長階段的制約，又會反作用于經(jīng)濟社會以及企業(yè)自身成長的過程。從生產(chǎn)要素來看，中央企業(yè)要對包括勞動、資本、土地等有形生產(chǎn)要素，也包括管理、技術(shù)、信息等無形生產(chǎn)要素在內(nèi)，實現(xiàn)最佳的組合、配置和優(yōu)化，提高要素的配置效率、資源的利用效率以及投入的產(chǎn)出效率，確保人均產(chǎn)值、人均創(chuàng)效、人均成本等指標控制在合理區(qū)間，獲得溢出效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，力求最小投入獲得最大產(chǎn)出。從生產(chǎn)過程來看，要立足生產(chǎn)的全過程、全周期，緊盯生產(chǎn)過程中的短板與薄弱環(huán)節(jié)，定向發(fā)力、精準發(fā)力，合理調(diào)整和改進生產(chǎn)組織模式與管理模式，大力提升生產(chǎn)的質(zhì)量控制精細化、制造過程數(shù)字化和整體環(huán)節(jié)效能化的水平。從生產(chǎn)方式來看，貫穿提升全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的總體要求，生產(chǎn)的理念、目標、標準與評估要全方位適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，重視并推進精益生產(chǎn)、實時制造、柔性生產(chǎn)、生產(chǎn)系統(tǒng)化、過程標準化等方式的運用，全面提高生產(chǎn)的智能化、數(shù)字化、信息化水平。

二是決策效率。中央企業(yè)成長發(fā)展所處外部環(huán)境的機會與挑戰(zhàn)、風險與收益并存，需要及時捕捉市場機會，快速做出應(yīng)對回應(yīng)，并確保決策與部署自上而下能夠得到無偏、準確、嚴格貫徹和落實。要完善各層面主體議事規(guī)則，細化“三重一大”事項決策程序，明確各治理主體定位、權(quán)限與責任，推動黨建制度與行政管理制度緊密融合。集團層面、各業(yè)務(wù)單元層面制度相互銜接，堵塞管理漏洞，消除管理盲點。要在制度完備、程序規(guī)范、要求明確的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮決策效率與決策程序的相互關(guān)系，避免出現(xiàn)為了決策效率而忽視決策程序或者為了決策程序而影響決策效率的問題。要開發(fā)和使用輔助高質(zhì)量決策的信息化支持系統(tǒng)，為保證決策質(zhì)量和提高決策效率提供有力技術(shù)及智力支持。

三是運營效率。中央企業(yè)要繼續(xù)深入推進“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大“僵尸企業(yè)”處理和困難企業(yè)治理力度，積極穩(wěn)妥完成分離企業(yè)辦社會職能、“三供一業(yè)”管理職能移交、廠辦大集體企業(yè)改革和退休人員社會化管理等工作，妥善解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)市場化、現(xiàn)代化、法制化運營以及提高運營效率創(chuàng)造有利條件。要科學設(shè)置效率效益、過程控制等約束性指標，強化關(guān)鍵指標管控，發(fā)揮考核指揮棒作用，抓好開源節(jié)流、降本增效和增收節(jié)支，降低整體運營成本，提高整體運營效率。要針對運營中的瓶頸、難點、痛點問題，通過體制機制變革、縱向監(jiān)管指導和橫向溝通協(xié)調(diào)等舉措，破解制約運營效率的阻力與障礙，防范化解運營過程中的風險。要特別重視的是，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，產(chǎn)業(yè)布局的拓展、管理幅度的增寬，運營管理效率的高低直接影響著企業(yè)龐大組織體運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。要深刻看到互聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，極大地提升了信息數(shù)據(jù)傳輸、處理和運用效率，已經(jīng)在廣泛地改變著企業(yè)運營管理方式。要通過年度會議、督辦督查、信息通報、考核評價等多種方式，借助信息化、數(shù)字化、生態(tài)化、集群化等手段，助推運營效率不斷與時俱進。

最后，以動力變革為基礎(chǔ)推進“十四五”規(guī)劃。

動力變革貫穿其中，這是中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵與支撐，主要包括改革動力、創(chuàng)新動力和人才動力等三個方面的變革。

一是改革動力。從改革意義來看，改革是在堅持社會主義基本制度的前提下，調(diào)整、變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面，以促進生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進步。中央企業(yè)要深刻認識到，改革不僅要貫穿在國資國企事業(yè)的全過程中，而且要始終成為推動高質(zhì)量發(fā)展的動力之一。從改革方向來看，應(yīng)當堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革標準，堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的價值標準，堅持真正確立企業(yè)市場主體地位、增強企業(yè)內(nèi)在活力的原則，聚焦重點領(lǐng)域持續(xù)深化改革，在夯基壘臺、立柱架梁的基礎(chǔ)上，全面推進、積厚成勢、聚沙成塔，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

二是創(chuàng)新動力。從創(chuàng)新使命來看，中央企業(yè)要以搶占科技創(chuàng)新制高點為目標，始終堅守科技創(chuàng)新骨干力量的使命擔當，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，服務(wù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展，放眼世界科技發(fā)展前沿，堅持問題導向問題指引，圍繞主業(yè)主責加大投入，激發(fā)內(nèi)生動力，提升創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、系列化的轉(zhuǎn)化。從創(chuàng)新平臺來看，要持續(xù)完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極參與新型舉國創(chuàng)新體制的探索與實踐。按照“獨立性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、完整性”的要求，加快推動研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺能力建設(shè)，通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開展股權(quán)合作等多種舉措，實現(xiàn)需求牽引與技術(shù)推動相統(tǒng)一。從創(chuàng)新生態(tài)來看，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力實施以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推進技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，加速推進戰(zhàn)略性創(chuàng)新項目落地，加快創(chuàng)新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰(zhàn)、協(xié)作分工、協(xié)調(diào)共建、利益共享、風險共擔、成果共享的高質(zhì)量生態(tài)圈。

三是人才動力。從總體原則來看，人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵支撐，世界一流的企業(yè)要有世界一流的人才隊伍。應(yīng)堅持“黨管干部、黨管人才”，匡正選人用人導向，健全完善人才選拔培養(yǎng)、管理使用、考核評價統(tǒng)籌推進機制，建設(shè)忠誠干凈擔當、高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊伍。從建設(shè)內(nèi)容來看，要遵循人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，著力提升人才隊伍素質(zhì)，提高人才價值創(chuàng)造能力，構(gòu)建形成創(chuàng)新型管理人才、開放型科技人才、智造型技能人才的隊伍體系，培育打造多元化薪酬激勵、體系化發(fā)展交流、系統(tǒng)化能力提升的體制機制，以高質(zhì)量人才隊伍助推高質(zhì)量發(fā)展。

新征程新挑戰(zhàn)：“十四五”規(guī)劃的兩個要點

第一，“三個變革”的互動融合。

新故相推，日升不滯?！叭齻€變革”是中央企業(yè)當前階段、“十四五”時期乃至未來相當長的一段時期內(nèi)，都需要著力加以推進和實施的。唯有秉持變革的理念與要求，才能在競爭中立于不敗之地?！叭齻€變革”是中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃的重要方面，但“三個變革”之間不是涇渭分明的，也不是彼此孤立的。在貫穿與落實某一方面變革要求與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要注意“三個變革”之間的相互結(jié)合、相互促進、相互融通。使得“三個變革”展現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征，確?！笆奈濉币?guī)劃成為高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。

第二，“三個變革”的豐富完善。

理者，物之固然，事之所以然也。以“三個變革”引領(lǐng)“十四五”規(guī)劃，這是因為“三個變革”體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與要求，具有客觀性和必然性。質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的“三個變革”重點內(nèi)容，更多是共性的、普遍的和基本的要求；重點內(nèi)容也不是固定不變的，而是始終處在運動變化之中。因此，對于不同的中央企業(yè)，在貫穿“三個變革”總體要求的基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合企業(yè)的定位使命、成長階段、行業(yè)屬性、業(yè)務(wù)特點、問題短板等，個性化、針對性、具體化地加以補充、調(diào)整、豐富和完善。堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，確?！笆奈濉币?guī)劃更好地發(fā)揮戰(zhàn)略導向與發(fā)展引領(lǐng)作用。

中央企業(yè)以“三個變革”引領(lǐng)“十四五”規(guī)劃，提高政治站位，主動擔當作為，貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，高屋建瓴，統(tǒng)籌規(guī)劃，為者常行，行者常至，就一定能朝著培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標不斷邁進。